В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством или реализацией товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со статье 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно монопольному виду деятельности.

В случае, если организация фактически осуществляет деятельность по передаче электрической энергии по объектам электросетевого хозяйства, то данная организация является субъектом естественной монополии.

Деятельность по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленным Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», для сетевых организаций.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике, территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Необходимо отметить, что в случае перехода права собственности на объекты электросетевого хозяйства лицам, не имеющим соответствующего статуса сетевой организации, на данных лиц будет распространяться запрет на препятствование перетоку электрической энергии, установленный пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Запрет на препятствие перетоку электрической энергии распространяется на всех собственников объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке присоединены энергопринимающие устройства иных лиц.

Таким образом, действия (бездействие) собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, по препятствованию перетока могут быть квалифицированы как нарушение статьи 9.21 КоАП.